1 在约翰内世堡2002年可持续发展世界峰会上，生态城市规划被公认为各国政府向可持续发展努力的一个具体行动。

2 现在基本上已经达成共识，认为生态城市实践方法应该是协调经济和社会发展，同时保证长期的生态健康和后代人生存与发展所需的资源。

3 中国的生态城市规划同其他的规划有两点区别。它的规划时间一般超过20年（总体规划的年限），为长期的发展指明方向。另外，生态城市规划比起其他的规划所涵盖的内容更广泛。在这些更广泛的内容中，生态城市规划人员需要研究自然环境，能源系统，流域管理，城市产业生态，城郊结合部之间的关系。

4 中国的社会市场经济发展迅速，国民生产总值多年保持显著增长，人民的生活水平也相应的获得很大的提高。但与此同时，环境却一直在不断恶化。政府的决策者近期已经认识到，仅仅追求国民生产总值的增长而不顾对环境的影响的做法不能再继续下去了。

5 城市产业生态是规划者考虑城市间经济增长竞争的一种反应。它不仅仅考虑工业用地的科学布局，更多地是采取适当的生态产业发展策略，以达到少废或无废生产。例如，如果本地工业企业是用水大户，生态城市规划者需要找到某些下游企业能够循环使用上游企业的尾水并安置在附近。只有当地政府培育了本地企业和教育科研部门之间的合作伙伴关系，这样的生态产业策略才能够取得成效。



6 进行土地，水，能源，和各物质资源的管理是为了促进可再生资源的高效利用，以保障长期的可持续发展。资源管理的重点在于防止制造业和服务性行业，公用设施和居民生活产生污染。土地管理是为了减少城市蔓延并提高居住面积，减少城市化带来的环境影响，达到土地的优化利用。

7 所以现在中国的生态城市方法反映了最需解决的两个方面—经济和生态，目的是为寻求经济和社会利益，长期的生态健康和资源管理之间的协调发展。社会问题会在生态城市的讨论中变得越来越来重要。

8 中国生态城市的规划是科学合理的，因为科学工作者积极的协助当地市政府制定规划。
当然，生态城市规划方法会不断的改进，而且会更多地考虑社会问题和公众参与。



扬州生态城市建设策略

中科院王如松教授起草了扬州生态市规划。

中科院在建立生态城市模型上做了大量的工作。他们的报告涵盖了广泛领域，包括经济，环境，组织机构，以及社会发展方面的问题。报告包括了大量的信息和精神。

生态城市建设规划（草案）有很强的理论基础，并且制定了全面的生态城市建设的规划。

基于扬州生态城市建设规划，生态城市规划管理项目应致力于把规划内容实践化，在以下方面开展工作：
■ 实施计划，特别是短期的5年内。
■ 公众参与

生态城市规划管理项目已经采用了一种战略方法，尤其是在长期规划中制定针对重点问题的行动计划（5年）。

从扬州生态城市规划中提炼出60多个重点议题。市政府计划提请这些重点议题给领导机构讨论，然后请公众对各议题的重要程度提出意见。

在决定了重点问题的优先次序后，就可以制定出行动计划。具体的行动计划数量取决于对未来五年实际情况的评估。

中国变化很快。发展强有力的市政府同社会群体的合作伙伴关系是在预计之中的。就像最近中共中央总书记胡锦涛所讲到的（2003年3月9日），‘各级官员要提高对可持续发展的认识，这是中国长期的挑战, ……, 政府应该同公众和媒体共同努力提高人口素质，做好资源和环境的规划。’


 

 

城市综合规划的新方法
--市场经济新形势下的规划理念的转变

同济大学城市规划系赵民教授

1城市规划控制机制服务于市场经济
过去，中国的城市规划侧重于预测，希望能规划一定地区所有的发展。但是实际的发展情况却不是都按照规划进行。
在中国30年的计划经济时期，几乎所有的投资来自于政府而且发展也是由公有经济来完成。在计划经济时代，城市规划起到了规划空间的作用。
在市场经济条件下，投资和发展的主体已经由公有经济向私有经济转变，这也对城市总体规划提出了适应市场经济的理念转变。广泛地讲，现在城市规划应该是一种指导手段，代表公众利益以保障健康环境的建设，指导建筑符合周围环境并符合未来市场发展趋势。
因此提升和调整城市规划的理念在总体规划和专题规划中是非常必要的。

2 城乡一体化的空间结构和管理
一个清晰的城市结构和发展布局是城市发展重要体现。总体规划很好地反映了预计的城市发展方向。
但是值得关注的是应把农村发展也综合到城市总体规划当中来。现实情况是，在总体规划中有些定义为农村的地区已经存在了很多城市的结构，如基础设施、工业、人口和建筑密度都超出了农村的定义范围。这些区域大多位于城乡结合部，缺乏有效的规划。结果是许多当地发展不符合未来的发展趋势，而且同邻近地区的土地利用也有冲突。
根据实际的城市区域延伸总体规划的空间范围是合适的和必需的。

3 土地利用的标准和执行
总体规划的一项主要任务是根据功能划分建立土地利用标准。然而在当前市场经济的条件下，市场决定了土地利用。比方说，以当前的工业和住宅用地，计划人均用地定额的方针收效不大。
毫无疑问，城市土地利用的控制仍必须继续，尤其是短缺的资源更应该好好管理，平衡市场需要。但是应讨论的问题是，如何控制土地使用或管理土地市场，而不仅仅是建立规划标准。应该采用新理念，采取新措施。
例如，在工业用地的租用中，规划条例应设定最高和最低的容积率以防止土地浪费和过量使用。在住宅用地中，对低容积率的土地开发和拥有多套住房者应该征收附加费用以控制土地利用中的浪费。

（完）