反规划理论是相对于传统规划理论而言的一种新的规划理论，它强调规划应先从控制城市生态基础设施入手。文章介绍了反规划理论是如何在沅江市城市总体规划的实践中加以应用的。
关键字：反规划；理论；应用；总体规划

The Application of Anti-planning Methodology on the Master-planning of Yuanjiang City，in Hunan Province

PENG Desheng

ABSTRACT: Anti-planning Method is a new planning method compare to traditionall planning method，It emphasizes on that planning should start with protecting the ecological Infrastructure，. the article explains the practice of Anti-planning Methodology on the Master-planning of Yuanjiang City.



KEYWORDS: Anti-planning；Methodology；Application；Master-planning


　　1、引言

　　改革开放20多年以来，中国经济正以每年近10％的增长速度向前发展，而随之而来的是中国城市化进程的日益加快。据《中国百姓蓝皮书》（《人民网people》，2002）中公布的数据：我国现阶段城市化水平为33％，指标表明我国城市化的列车已驶入快车道，进入快速发展的阶段。预测表明，到2020年中国城镇化水平将达到50%甚至更高。
　　伴随着城市化进程的加快，城市扩张是城市发展的必然趋势。传统的城市规划编制方法已显诸多弊端，需要逆向思维以应对变革时代的城市扩张。“反规划”理论在此背景下应运而生。

　　2、“反规划”理论释义

　　“反规划”（Anti-planning）一词最初出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》（俞孔坚、李迪华，2002）一文中，它是城市规划与设计的一种新的工作方法，即城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划。
　　“反规划”理论（Anti-planning Methodology）是相对于传统城市规划理论而言的，如果把“城市与环境”比作“图与底”的关系的话，传统规划理论是将城市当作“图”，环境当作“底”来设计的；而“反规划”理论则是“图——底”易位，将环境作为“图”先行设计。“反规划”理论的产生有其特定的时代背景。

　　2.1“反规划”理论产生的时代背景

　　2.1.1 传统规划理论的弊端

　　传统的城市规划总是先预测近中远期的城市人口规模，然后根据国家人均用地指标确定用地规模，再依此编制土地利用规划和不同功能区的空间布局，这一传统工作方法有许多弊端，包括：
　　第一、法定的“红线”明确划定了城市建设边界和各个功能区及地块的边界，甚至连绿地系统也是在一个划定了城市用地红线之后的专项规划。它从根本上忽视了大地景观是一个有机的系统，缺乏区域、城市及单元地块之间应有的连续性和整体性。
　　第二、城市是一个多变的复杂的巨系统，城市用地规模和功能布局所依赖的自变量（如人口）往往难以预测，从而规划总趋于滞后和被动（周干峙，2002；陈秉钊，2002），当然，也有“超前”的规划使大量土地闲置。实际上都导致了城市扩张的无法和无序以及土地资源的浪费。
　　第三、从本质上讲传统的城市规划是一个城市建设用地的规划，城市的绿地系统和生态环境保护规划事实上是被动的点缀，是后续的和次级的。从而使自然过程的连续性和完整性得不到保障。
　　“规划的要意不仅在规划建造的部分，更要千方百计保护好留空的非建设用地”（吴良镛，2002）。城市的规模和建设用地的功能可以是在不断变化的，而由景观中的河流水系、绿地走廊、林地、湿地所构成的景观生态基础设施则永远为城市所必须，是需要恒常不变的。因此，面对变革时代的城市扩张，需要逆向思维的城市规划方法，以不变应万变。即在区域尺度上首先规划和完善非建设用地，设计城市生态基础设施，形成高效的能够维护城市居民生态服务质量、维护土地生态过程的安全的生态景观格局。

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