我国从去年开始已成为WTO正式成员，从WTO规则来看，主要是规范成员国的政府行为。其中重要的一条就是要求成员国在司法上必须有独立的行政救济机构和完整的行政救济程序。WTO规则还规定，在进入争端解决机制之前必须穷尽当地救济机制。行政诉讼是我国行政救济的重要途径。在行政诉讼中人民法院正确行使司法审查权，要争取把争端解决在国内，避免争端国际化是人民法院的一项重要工作。
人民法院受理的行政案件中，土南行政案件一直占有很大的比例。2001年海南中院审理的行政案件共有107件，其中土地行政案件就有51宗，占495％。因此，针对土地行政案件的特点，研究审理土地行政案件一些规律性的东西，对做好行政审判工作是十分必要的。
土地行政案件的司法审查，是对政府及其土地管理部门在土地管理过程中所作出的具体行政行为的合法性进行审查。笔者概括为事实审、法律审和程序审。
一、事实审：对行政机关的主要证据是否确实、充分进行审查。
土地行政案件的证据审查，主要有两个问题，一是土地确权案件证据的收集、审查和判断；二是正确处理被告举证与法院取证的关系。
（一）关于1980年以前土地确权案件证据的收集、审查和判断。
解放后，我国对农村土地的确权历经四个阶段性：土改、合作化、1962年“四固定”和1981年确权发证。在审判实践中，被诉具体行政行为的依据和当事人主张权属的证据大都是1953年土地确权时颁发的《土地房产所有证》和1962年“四固定”时期的材料。因此，这两类证据应成为司法审查的重点。
对于1953年土改确权时颁发的《土地房产所有证》，若经核对证实争议地在登记范围内，则确认其土地所有权。但要掌握好两个原则：一，土地证的四至界限与实地面积不一致的，以四至为准，二，四至不清楚而面积准确的，根据面积数量确定土地权属界限。
1962年，国家对农村的土地、牲畜、耕垦、劳动力进行“四固定”，按居地原则对土地进行调整，归就近生产队集体所有。现在政府土地确权时一般以“四固定”为准，其效力优先于土改时的土地证。但是“四固定”没有法定的确权证书，因此法院在审查证据时主要是听取证人证言，并考察田亩造册、交粮纳税和土地经营管理等情况，进行综合分析判断。
（二）正确处理被告举证和法院调查取证的关系。
审理土地行政案件，在强调被告举证的同时，法院也应当进行调查取证。土地作为一种不动产，有其特定的方位、面积、附属物以及相邻关系等，根据这些特点，仅在庭审中举证、质证是不够的，法官应当到现场去调查、勘查、取证。
二、法律审：对行政机关是否正确适用法律进行审查。
（一）土地确权案件的司法审查。
在我省的土地行政案件中，有一半是土地确权案件或是与确权有关的案件。由于建国后很长一段时间里，国家对土地的确权基本上无法可依，这给现在的审判工作带来一定的难度。我国实行的是土地公有制，即国家所有和农民集体所有。如何正确界定这两类土地权属是审理土地行政案件时经常遇到的问题。
我国《宪法》和《土地管理法》规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有。可见农村和城市郊区的土地原则上属于农民集体所有，但对农村中的国有土地法律又有这样一些规定，《宪法》第10条第1款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草皮、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草皮、荒地、滩涂除外。”原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》以下简称《规定》第19条也规定：“土地改革时分给农民并颁发了所有权证的土地属于农民集体所有土地；实施《农村人民公社条例修正草案》以下简称《六十条》时确定为集体所有的土地，属于农民集体所有。依照第二十条规定属于国家所有的除外。”根据这些规定，农村和城市郊外的土地除了上述规定的这两种情况属于集体所有外，应属于国家所有。因此，在这个问题存在法律冲突。从海南地方法规来看，《海南省确定土地权属若干规定》第7条规定：“下列土地属于集体所有，但依照本规定属于国家所有的除外：（一）土地改革时分给农民并颁发了土地所有权证的和1962年9月27日《六十条》中确定为集体所有的土地；（二）农民自留地、自留山、农村居民的宅基地；（三）自《六十条》公布以前，农民集体经济组织一直使用至今的土地；四在农民集体经济组织界限范围内，农民集体经济组织连续使用20年以上，现仍在继续使用的土地及期间的零星荒地；……”海南省政府的《规定》第三、四项情形，充分体现了《宪法》和《土地管理法》关于农村和城市郊区的土地原则上属于农民集体所有的基本精神。因此，笔者认为，在审理土地确权行政案件时，应参照海南省的《规定》处理。
[1] [2] 下一页
设为首页
加入收藏
联系我们
减小字体
增大字体