一、“九五”时期社会保障支出分析
　　
　　“九五”期间我国社会保障支出的规模和增长情况，有以下几个比较明显的特点：
　　一是社会保障支出增长明显超过财政总支出的增长速度，在财政支出中所占比重迅速增加。1996年，社会保障支出662.31亿元，占当年财政总支出的8.34%。这一比重在1997年略有下降，自1998年以后又迅速上升。2000年社会保障支出的规模达到1922.37亿元，占当年财政总支出的比重增加到12.10%。“九五”期间，社会保障支出年均递增30.53%，而同期财政总支出的年均递增率仅为18.94%。
　　二是中央财政社会保障支出的增长快于地方财政社会保障支出的增长，地方依赖中央的态势越来越严重。从支出总量来看，1996年中央支出仅占15.09%，而地方支出占84.91%。从1998年起，中央支出比重逐渐上升，到2000年两者已基本持平，分别为49.59%和50.41%。从增长速度来看，“九五”期间中央支年均递增75.75%，而同期地方支出年均递增仅为14.57%。分项目来看，1998—2000年，全国财政“两个确保”支出总计1097.58亿元，其中中央财政占75.8%，地方财政仅占24.2%；从增长速度上看，1998—2000年全国财政“两个确保”支出增幅为年均103.6%，中央财政支出的增幅为123.7%，而同期地方财政支出的增幅仅为62.3%。


　　三是从社会保障支出的结构来看，公费医疗支出及行政事业单位离退休经费的增长相对平缓，抚恤和社会福利救济费支出增长较快，社会保障补助支出增势迅猛。“九五”期间，由于各级财政大力控制公费医疗经费增长，公费医疗支出年均递增率已由“八五”期间的20.5%降低为11.61%；行政事业单位离退休经费基本与工资同步增长，年均递增率为10.77%；随着城市居民最低生活保障制度的建立，近几年抚恤和社会福利救济费支出逐年增加，已由“八五”期间年均增长16%提高到18.08%；从1998年起，为确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，各级财政拿出了巨额资金，使社会保障补助支出迅猛增长。1998年全国此项支出为141.19亿元，1999年达到306.68亿元，占社会保障支出的比重从14.65%增加到24.64%；2000年达到586.90亿元，比重进一步上升到36.18%。
　　四是在社会保障补助支出中，财政对基本养老保险基金的补助支出比国有企业下岗职工基本生活费补助支出呈现出更快的增长势头。1998年，国有企业下岗职工基本生活费补助支出占社会保障补助支出的比重为72.58%，1999年下降为38.83%，到2000年，进一步下降到34.33%；同期财政对基本养老保险基金的补助支出的比重从14.63%增加到53.60%。
　　总的来看，“九五”期间社会保障支出从1998年以后迅速增长，但这种增长具有一定的阶段性。一是为配合国有企业改革和三年脱困攻坚战，从1998年开始实行的“两个确保”工作暴露了传统社会保障制度的弊端，大部分地区基金收不抵支，财政兜底性支出从无到有，从小到大。二是为扩大消费需求，拉动经济增长，1999年较大幅度提高中低收入人群的收入水平，所需资金主要由财政负担。三是1998年11个行业养老保险系统统筹下划地方管理后，因调整缴费率和军工等行业困难造成的缺口由中央财政负担。随着经济增长的恢复和稳定，社会保障体系的日益完善和管理水平的逐步提高，若不出现意外情况，进入“十五”时期后，财政社会保障支出的增长将会呈现相对稳定的态势。
　　
　　二、影响未来社会保障支出的主要因素
　　
　　1、宏观经济和就业形势。“十五”期间，经济增长速度预期为年均7%左右，从劳动力供给的角度来看，新生劳动力供给总量将升至峰值，达到4650万人，农业剩余劳动力已超过1.5亿人，“十五”期间估计每年还将新增500—600万人；从劳动力需求的角度来看，“十五”期间，全国新增城镇就业和转移农业劳动力均达到4000万人，城镇登记失业率控制在5%左右。这就意味着，一方面，我国经济持续快速增长以及城市化进程加快，西部大开发的实施等，可以提供大量的就业机会，各项社会保险基金收入随参保人数以及参保人员工资收入的稳定增长应呈较快增长的势头，但由于大量的农村剩余劳动力涌向城镇，城镇劳动力供大于求的总量失衡状况会持续存在，总量性失业将是矛盾的主要方面；另一方面，由于我国加入WTO以及产业结构调整和企业改革步伐的加快，结构性失业也将大量存在，下岗、失业人员会保持在相当规模，下岗、失业保障支出的压力会比较明显。
　　2、老龄化趋势。据劳动保障部最新预测，2000年我国60岁以上人口占全部人口的比例为13.8%，2005年为14.3%，2010年为15.5%，这一比例在2030年前增长最快，2030年达到24.5%，此后逐渐趋缓，到2050年这一比例将增加到25.6%。在未来5—10年间，人口老龄化的速度还较为平缓，当期养老金支出不会超常增长，但2010—2030年间人口老龄化速度加快，并在2030年左右达到峰值。因此，要在未来5—10年间充分利用经济高速增长和居民储蓄增加的契机，为老年人提供养老保险，保持社会的稳定发展，并加快资金积累，在老龄化高峰到来前积累足够的资金，防止将来出现老年危机。

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