中国加入WTO，为什么会引起国内国际相当广泛的影响？入世一周年，国际上各个方面的评价是正面的、积极的、肯定的。我想这个原因应该概括为两个方面：第一，中国是一个发展中的大国，是有着庞大国内市场需求且又保持经济持续增长的一个大国；第二，中国又是一个从传统计划经济向市场经济转轨的大国。中国作为经济体制转轨的大国能够在不长的时间内，纳入到世界市场经济的主流，这本身就是一个奇迹。因此，中国加入WTO，最深刻、最有实质性或者最有长远意义的，我把它叫做中国的第二次改革、第二次开放。中国加入WTO，开放进入新阶段，改革也进入新阶段。
一、开放倒逼改革是改革新阶段的突出特点
中国加入WTO，对外开放进入新阶段。这个新阶段，我认为主要的特点是：第一，由政策性开放走向制度性开放；第二，由局部的开放走向全方位的开放；第三，由一般竞争性领域的开放走向以服务业为重点的全面的产业开放。在对外开放的新阶段，对正在进行的改革发生着什么样的影响呢？这两年来，在开放的倒逼下改革在多方面有明显的进展。其中，我认为，改革在以下三个方面有突出的进展：
第一，混合所有制经济的发展速度大大加快。中国企业联合会前几个月刚刚评出中国企业的500强，中国企业500强同世界企业500强比有相当大的差距，有的差距之大是令我们吃惊的。比如中国企业500强的人均资产只等于世界企业500强的1.57%。在中国加入WTO的背景下，中国的企业不仅在国内市场与外资企业竞争，而且要走向国际，那就必须扩大自己的规模，提高自己的核心竞争力。出路在哪里？就是要加快发展混合所有制经济。积极发展混合所有制经济，这是十六大提出的要求。以前我们一般叫混合经济，现在叫混合所有制经济。1990年我国的混合所有制经济只占各类企业总数的9％左右，现在已达到40％左右。我估计未来的五年左右，混合所有制经济能够达到60％左右。如果是这样，我国企业的规模和它的竞争力都会由此得到明显提升。


第二，国有垄断部门及服务业的改革进程大大加快。可以说，几年以前，电讯、民航、铁路、银行、保险等国有经济垄断的服务行业或者是基础领域的改革是十分困难的。但是在最近两年左右，这方面的改革有了一个很大的突破。不管电信南北分拆符不符合市场经济的原则，但毕竟在打破垄断方面走出了一大步。为推进这方面的改革，我国反垄断法的制定也正在积极进行之中。我预料未来的三年左右，在加入WTO的推动之下，中国的基础领域改革、服务行业的改革会有一个比较大的进展。
第三，以行政审批为重点的政府改革大大加快。有关这方面的数字已公布，我不妨在这里再给大家重复一下。比如国务院六十多个有关部门共有审批事项4159项，国务院今年公布的第一批取消的行政审批事项就达到了789项，这个力度是比较大的。国务院发布了关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的规定，对建国初期到2000年底的756件行政法规进行了清理，现在的情况是442件已经废止，34件国务院及国务院办公厅的文件已经停止执行。
从以上三个方面看，开放倒逼改革，不仅是这一、两年，而且也是今后相当一段时间内我国改革的突出特点。在加入WTO这样一个动力的驱动下，中国改革新阶段将在多方面继续取得新的突破。
二、政府改革成为改革新阶段的重点之一
过去20年，改革的重心和重点是企业改革。我国加入WTO，从一年的实践以及从未来几年的分析看，政府的改革将是改革的重点之一。这是中国市场化改革进程的需要，是加入WTO的需要，更是改革深化的需要。我国市场经济进入到今天，特别是加入WTO以后，我们要按照国际通行的经济规则办事，要从制度安排上改变计划经济条件下或者彻底改变计划经济的“游戏规则”，最重要的是政府角色的根本转变。例如，第一，政府扮演的某种市场主体的角色要改变。到目前为止，国有垄断部门和国有经济部门，政府还在扮演着部分的主体作用。第二，政府的职能要转变。我们一再讲政府要履行公共职能，什么叫公共职能？制定规则、执行规则就是公共职能的重要内容。第三，在中国经济转轨进入到今天，无论是政府的角色转换、作用发挥，以及当前社会稳定的需要，都把政府改革提到比企业改革更为突出的位置。我把新阶段的政府改革概括为三个需要：加入WTO的需要；中国市场化改革进程的需要；改革不断深化的需要。
关于政府改革、尤其是政企分开的问题，我们从改革一开始一直提到今天。为什么政府的职能转变一直滞后？ 这固然与传统计划经济体制因素有关，但深刻的原因在于，某些行政权利扩大的背后隐藏着政府部门的自身利益。分析某些腐败现象不断蔓延的原由，不难发现，腐败案件的频发与行政权利的授予和使用机制不健全有关，与缺乏民主监督和缺乏对行政权力的制约有关。这就使得改革的某些既得利益集团反过来成为进一步改革的阻力，在利益的主导之下政府的职能转变是非常困难的。出路在哪儿？十六大报告讲的特别清楚，就是要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行的环节，加强对权力的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋取利益。

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