随着我国经济体制改革的不断深入和财政体制改革的发展，原有会计管理体制日渐暴露出其在实现会计职能上的弊端。实行会计委派制是积极推进会计管理体制改革的一项重大举措，它对于规范会计人员管理监督体制、强化约束机制、提高会计队伍素质、保证会计信息质量、规范会计秩序具有十分重要的作用。我省根据国务院和中纪委关于试行会计委派制的精神，借鉴外省经验，结合我省实际，积极稳妥地推进会计委派制试点工作。

　　一、实施会计委派制试点工作的总体情况

　　自1996年4月，我省在淮阳县建立第一个会计委派制试点以来，目前已有1市、39县　(市)进行试点，直接或间接委派会计人员达2500人，涉及3000多个单位。其中焦作市委、市政府发文在全市实行会计委派制，还有安阳、南阳等市正在积极酝酿之中，一些省集团公司如：安阳钢铁集团公司、省物资集团公司和中原油田等开展了内部会计委派。我省各试点地区的委派制形式多样，在委派的范围、委派对象、委派人员管理和机构设置等方面作出了积极的探索。

　　为了积极推进我省会计委派制试点工作，我处组织人员实地走访委派部门、被委派单位，与委派人员座谈，深入基层掌握第一手材料；并召开座谈会、研讨会、交流综合了解试点情况。省财政厅与省纪委于1999年8月11、12日在会计委派制试点县宝召开了河南省会计委派试点工作动员大会，各地市财政局、会计委派制试点县(市)财政局、各县(市、区)会计局以及部分省直集团公司的代表参加了会议。2000年9月18、19日在鹤壁市召开了部分试点单位交流座谈会。与会代表就委派制在本地区和单位试行情况存在问题和今后发展方向进行交流和讨论。相互之间吸取经验教训，肯定了会计委派取得的成效，解决了试行工作中的一些问题。有效地推动了会计委派制工作在全省范围内的开展。



　　二、试行会计委派制的基本作法

　　我省在试行会计委派制工作中，各试点市(县)根据本地会计队伍情况，会计管理重点和推行的难易程度等实际情况，对会计委派形式进行了积极的探索。成立会计委派制工作领导小组，制定各项试行规章和管理制度，建立了形式多样的委派形式。在委派范围上，有的对有行政事业性收费的单位实行委派，有的对所有的行政事业单位实行委派。在委派形式上，有的委派主管会计，有的委派主管会计、出纳，有的委派会计机构负责人，有的包括乡镇财政所长、还有的通过建立会计工作站和实行会计核算中心形式。在管理方式上，有的对委派会计实行财政、用人单位双重管理，委派会计的人事关系不变，工资福利、工作调整、考核奖惩由财政部门负责；有的将委派会计的人事、工资、编制、经费、组织关系转入财政部门，由财政部门统一管理；有的在委派的同时，与委派会计签定聘任合同，将委派与聘任相结合。

　　总结比较各试点市(县)会计委派形式，焦作市、台前县推行的会计委派模式是较全面和较成熟的委派模式。总体框架概况为四个层次、五种模式。 四个层次；即把试点地区按行政划分为村、乡镇、县(区)、市四个级别。

　　五种形式：即根据不同单位、不同的管理重点和要求，分"村(企)账乡监"、"零户统管"、"集中委派"或"国库直接支付制度"、"分户委派"或"专项委派"、"财务总监"五种模式。

　　1.村(企)账乡监

　　所谓"乡(企)账乡监"是指行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核、监督，对合格的会计凭证，由村会计定期(如每月1-5日)到乡镇财政所登记账目，不合格的不得报账。会计账簿由乡镇财政所统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财政公开的依据，定期向村民公布收支情况。这种做法有效的遏制了农村财会工作混乱、农民告状多、社会不稳定的状况。
　　
　　2.零户统管

　　"零户统管"就是将乡镇所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，取消原单位会计，实行报账制。多年来乡镇财政所负责核算不同预算级次和种类的资金，账簿设置多项而且乱，特别对非税收收入缺乏统一的核算和管理。在这种情况下，通过将各种非税收收入缺乏统一的核算和管理。在这种情况下，通过将各种资金归大类、统一设账，划分会计人员职责，建立一套统一核算、分户考核的非税收收入账，实行零户统管，统收统支，同时又制定配套的收支两条线，支出审批等管理制度，使乡镇的财务工作走上了科学化、规范化的道路，杜绝了资金的"跑、冒、滴、漏"和乱收费现象。

　　3.集中委派或国库直接支付制度 集中委派就是成立会计工作和会计核算中心，统管单位会计工作。即把办公邻近、业务雷同县有隶属关系的行政事业单位，通过设置若干个会计工作站，集中委派一定数量的会计人员，统一管理各单位的会计工作。

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