基本作法是：成立行政事业单位会计核算中心，下设若干会计工作站，将行政事业单位会计工作纳入会计工作站管理。实行"一设立、二取消、三改变、四建制"的动作方式。"一设立"，即设立会计核算中心和工作站，隶属财政部门，公开招聘会计人员，调入财政部门，代理行政事业单位的财务核算和会计管理工作。"二取消"，即取消各单位的会计机构和会计岗位，由单位指定一名报账出纳，具体办理经费申领、资金收付、票据领购、备用金手续传递和登记本单位会计台账，与会计工作站联系本单位的报账工作；取消各单位所有银行账户，原账户存款余额全部划转会计工作站开设的统一账户，会计工作站设立内部分类账户，实行资金集中管理、会计业务分户核算。"三改变"，即改变资金管理方式，由各单位多个账户资金分散管理，改为会计工作站单一账户集中管理资金；改变资金支付方式，工资由财政委托银行统一代发，单位申领的财政预算资金由财政部门拨入会计工作站内部分类账户，日常支出由会计工作站核定备用金，单位报账出纳到工作站内部办理报账手续；改变会计档案管理办法，各单位会计档案集中到会计工作站保管、编目、立卷、归档。"四建制"，即建立会计工作站内部管理制度，报账单位现金限额、限范围制度，会计凭证审复制度，备用金借款制度。



　　通过"集中委派"这种形式，强化了预算资金的管理，从源头上堵住了腐败的产生，大大减少如私设小金库、白条填库、挪用公款等违法乱纪行为。

　　4.分户委派或专项委派 就是对经营性强、会计业务量大的事业单位、国有企业、国有控股公司或政府重点项目，分单位或项目委派专人管理会计工作。这种形式将对财政拨付的重点项目建设资金等由原来的跟踪管理变为全方位监控，财政部门能够随时掌握资金的运行状况，保证了资金安全。

　　5.财务总监制 就是对大型企业、大型国有控股公司、中型骨干企业、重要城市公用企业和人民群众生活密切相关的行业，向其派驻财务总监，对其财务活动进行全方位监控。这种形式对于国有资产的保值增值、防止国有资产流失、完善现代企业制度和健全企业内部约束机制发挥了重要任用。

　　三、试行会计委派制取得的成效

　　我省已经开展会计委派制试点的市地、县(市、区)财政部门特别是会计管理机构在当地政府的领导下和纪检监察等有关部门的大力支持配合下，做了大量工作，有力地推选了试点工作的深入开展。从试点情况看，会计委派制取得了初步成效。

　　(一)强化了会计监督职能，从源头上遏制和减少了腐败现象

　　现行会计人员管理体制缺乏保护其依法履行职责的重要依据和加强监督制约机制，导致部分会计人员"站得住的顶不住，顶得住的站不住"。会计委派制的实行，使会计人员的地位相对独立，会计人员由单位一员变为"公派会计"其人事、工资、福利、组织关系等相对独立，会计人员摆脱了同单位的依附关系。会计组织关系等相对独立，会计人员摆脱了同单位的依附关系。会计人员消除了后顾之忧，其依法理财的积极性和能动性明显增强。会计的监督职能得以充分发挥。从这个角度来讲，会计委派制是当前反腐败工作的有效切入点，有利于单位自我约束、相互监督机制的建立，在一定程度上消除了滋生腐败的土壤，从源头遏制和减少了现象的发生。据不完全统计，我省焦作市在2000年上半年，市直行政事业单位预算外资金财政专户存款较上年同期增加近1100万元，主动缴纳"小金库"20多个，资金近百万元。宝丰县在实行会计委派制两年多来，委派会计抵制不合理票据34张，金额20多万元；抵制不合理摊派34起，金额90多万元；纠正记载不正确、不完整原始凭证106张，金额20多万元；合并预算内外账本42本，收回不合理资金20多万元；取缔小金库14个，金额80多万元。

　　(二)提高了会计工作质量和会计信息质量

　　实行会计委派制，将原单位会计核算的"暗箱操作"变为公开操作。会计人员独立行使会计核算和监督职能，能够如实提供会计资料，保证了会计信息的真实性和准确性，为信息使用者决策提供了可靠依据。另一方面，委派制度对会计工作质量提高提出了严格要求，对委派会计的业务素质和职业道德提出了更高的标准；会计操作上实行电算化，在制度建设、人员素质和硬件设施上提供了保证。实行会计委派制后，会计基础工作得以强化，会计核算工作进一步规范，会计内部控制更加严格，会计现代化手段极大提高。会计核算的准确性、会计监督的全面性、会计信息传递的高速度，为会计工作质量提高创造了十分有利的重要依据。

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