一、试行会计委派制度的背景

　　近年来，湘潭县一部分行政事业单位财务管理存在三个方面突出问题，严重干扰了改革进程，影响当地经济的发展，损害党和政府的形象。一是受部门、单位利益驱动，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象时有发生。一些单位私设"小金库"、账外设账，乱支滥发，造成严重的分配不公。二是预算外资金体外循环问题突出，收入不入财政笼子、坐收坐支、滥发钱物、公款旅游、请假，转移、私分国有资产。从箱潭县三大检查看，1993年违纪金额为80多万元，到1997年违纪金额达1500多万元，违纪面越来越大，违纪现象屡见不鲜，违纪金额逐年上升。产生这些问题的主要原因，一是强调扩大单位自权的同时，缺乏完善配套的外部财务会计监督和内部财务约束机制。二是会计管理体制不顺，会计人员"顶得住的站不住，站得住的顶不住"，导致会计职能弱化，会计监督乏力，财务监督滞后。三是财务人员素质不高、会计基础工作薄弱。

　　二、基本情况

　　1998年11月，湘潭县委、县政府提出了"围绕财政抓收入，突出重点抓监管"的工作思路，决定在县公安局、检察院、法院、交警队、国土局、交通局、民政局、劳动局、人事局、审计局、乡镇企业局、财政局、计生委、水利水电局、教育局、广播局、卫生局、建委、工商局等19个单位试行会计委派制度。县委、县政府提出，这19个单位全年的行政性收费1563万元，占全县行政性收费总额1897万元的82%；罚没收入1287.3万元，占全县罚没收入总额1597万元的80%；预算支出5341.78万元，占县直单位预算总额6171万元的87.38%。监管好这19个单位的财政收支，既有利于从源头上预防和治理腐败，促进县直机关党风、政风的好转，又有利于湘潭县改革开放的深入开展，扭转县财政的困境。



　　湘潭县试行会计委派制度的做法是：

　　1.加强领导。成立了湘潭县会计委派制领导小组，县长任组长，纪委、监察局、编委、财委、组织部、人事局、财政局、审计局等单位为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，负责会计委派工作的具体组织实施。县委、县政府下发了《关于对部分行政事业单位实行会计委派的通知》县人民政府下发了《湘潭县会计委派制试行办法》，县财政局制定了《湘潭县委派会计人员管理考核办法》，要求各单位认真贯彻落实。

　　2.实行"四改三统"。"四改"，即：改单位会计为政府委派会计，改会计人员单位管理为财政局管理，改会计人员由单位考核为财政局和派驻单位双向考核，改会计人员工资福利由单位发放为财政局发放。"三统一"，一是统一管理。委派会计人员的编制、人事档案、职务任免、工作调动、专业技术职务和工资、奖金、津贴、补贴、社会保险、医疗保险等福利待遇由县委、县政府授权县财政局统一管理。二是统一财经纪律。会计人员必须严格遵守会计法规和县政府规定的财经纪律、履行自身职责。三是统一财务管理制度。

　　3.公开选聘高素质委派会计。19个单位在编的148名会计人员，凡男性年龄在50岁以下、女性年龄在45岁以下的都可以报名参加公开选聘，由纪委、组织、人事、编委、财政等单位抽调人员严格进行公开考试和考核。对入选的44名会计人员，组织上又进行考察，充分听取干部和群众意见，按照择优录用的原则，最后选聘22名具有较高专业水平的的委派会计，经过培训后上岗，在19个单位担任财务股长兼任主管会计。同时，由县监察局下发文件，聘请19名同志为财政监察员，使委派会计既有财务管理权，又有监督权。

　　4.明确纪委。县委、县政府规定，派驻单位必须无条件接受委派会计人员。对拒不执行县委、县政府决定的单位负责人采取组织措施。委派会计人员到派驻单位办理财务交接手续时，财政、审计等部门派人现场督查，保证了交接工作的顺序进行。

　　三、强经制约机制

　　湘潭县实行会计委派制，注重从制度建设、内部制约、廉政教育这三个方面入手，将委派会计人员置于严格的制度约束之下，培养和提高委派会计人员廉洁奉公的意识，保证委派会计制度发挥应有的作用。

　　1.用制度约束人。《湘潭县会计委派制试行办法》对委派会计人员制定了严格的行为规范。如第十条规定："委派的会计人员除领取正常的加班补助、出差补助外，不得享受派驻单位的其他任何奖金、补助和福利待遇"。《湘潭委派会计人员管理考核办法》中第十六条规定："在考核或检查中发现委派会计派驻单位领取奖金、补助或享受其他福利待遇者除如数收缴县财政外，不漏水这应根据财政法规处以1-3个月工资的罚款，情节严重的根据干部管辖权限从严给予行政处分。"该办法第三条还规定："委派会计定期轮换岗位，一般为2-3年。"

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